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民建会员、法学专家高桂林呼吁改变陋习,禁食野生动物

   2020年03月04日

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  新冠肺炎疫情暴发以来,社会各界要求“立法禁止食用野生动物”的呼声不断。

  2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(下称《决定》),规定自2月24日起,在原有法律禁止食用的野生动物的基础上,全面禁止食用“国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”(简称“三有”动物)以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物;全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。对食用陆生野生动物行为下达了“禁令”。

  对此,太阳城游戏会员、首都经济贸易大学环境与经济法治研究中心主任高桂林教授解读称,此次决定是全面禁食陆生野生动物,这意味着除《野生动物保护法》规定以及“三有”动物外,其他野生动物原则上也是不允许食用的,包括以后的进口也会受到严格限制。

  作为太阳城游戏资环委副主任、北京市法学会环境资源法学研究会会长,疫情发生后,他立足专业优势,积极建言献策,彰显责任担当,先后向太阳城游戏和全国人大法工委和环资委提交了关于强化交通管理服务抗击疫情的建议及关于尽快启动修改野生动物保护法工作,严格管理利用野生动物行为的立法建议。

  就滥食野生动物这一话题,高桂林在采访中表示,滥食野生动物教训惨痛,当务之急是出台最严法律。他认为,法律规定禁食的“野味”范围有限,因而部分可能对公共安全造成隐患的食用野生动物行为并不需要承担相关责任。而在法律规定的违法情形下需承担的行政责任成本相对于违法所获得的收益而言,震慑力度甚微。“建议对野生动物保护法的立法目的进行修改,变‘合理利用野生动物资源’为严格限制食用法定目录之外的野生动物,提倡不吃任何野生动物,要相应建立禁止食用的野生动物的目录,并对繁殖驯养和经营销售等行为也作出最严格的限制性规定。”高桂林还说,“近几年相关部门对禁食野味的执法力度不足,违法后承担责任风险的概率降低,导致一些利欲熏心的人有可乘之机。因此,我国应提高对相关违法行为的行政处罚标准,加大执法力度。”

  在中国,野生动物人工繁育已逐渐发展出一条产业链。目前处于疫情防控特殊时期,禁食所有陆生野生动物是基于风险预防原则,合理合法。但疫情过后,对于不受法律保护的陆生野生动物、人工繁育技术成熟稳定且没有证据证明是疫源动物的野生动物,是否应当禁食?高桂林给出的建议是要“着眼长远”,不要”因小失大”。

  就野生动物人工繁育的话题,高桂林先后两次接受了采访。“政府应对野生动物养殖业逐步限制、逐步减少人工繁育野生动物的种类。”他表示,“很多野生动物并不适合养殖,大自然才是它们的家园。所以保护野生动物的主要方式应该是栖息地保护,而非人工养殖,这也是未来《野生动物保护法》的修改方向。”

  《中国野生动物养殖产业可持续发展战略研究报告》调查估算,2016年,全国野生动物养殖产业的专兼职从业者有1409多万人,创造产值5206多亿元人民币。而《中国林业统计年鉴》则披露,2017年全国所有陆生野生动物繁育与利用业的林产总值为560.4亿元。从分省统计的陆生野生动物繁育与利用产值来看,野生动物经营利用大省分别是山东、辽宁和吉林。

  业内人士向记者透露,特种动物养殖产业曾在2003年非典时期遭遇过一轮打击,但此后逐渐恢复,“现在很难统计全国范围有多少人在饲养特种动物,但不少地方确实以饲养特种动物为生,此次新规若严格执行将给他们带来极大打击。”业内人士还表示,饲养野生动物是不少贫困地区的经济来源,“这都是合法的”。如江西日报在2019年11月曾报道江西省万安县饲养果子狸的“致富经”,该县沙坪镇、高陂镇、百嘉镇就有560户共1700多人在政府部门的帮扶下,签约养殖果子狸,奔向致富路。该省林业局野生动植物保护管理局负责人表示,经合格检疫并持有批准手续(林业部门许可),人工养殖果子狸可在市场流通并走上餐桌,且市场前景十分广阔。

  但根据“三有”动物名单,果子狸属于“三有”动物。“按照规定它们绝对是禁止食用的,我认为脱贫的方式有很多,不能只靠这一种,动物因为人类的滥食行为而传染给人类病毒,这导致的问题太大了,从这次新冠肺炎疫情来看,我们决不能因小失大。”高桂林告诉记者。

  高桂林认为,全面禁食后国家要对相关野生动物行业进行清理,但特种动物养殖行业不太可能一下子取缔,而是会给出一个时间表,逐渐退出。“一部分要进行转型,一部分要规范饲养条件,包括行业标准、特种饲养动物输送环境、检验检疫环境等,个人认为国家要出台政策对这种转型给出补偿。而新规出台后,要给职能部门一个职责,就是重新梳理过去的政策、颁发的许可证等,包括设立可食用名录,其他野生动物原则上不可食用了。”

  在高桂林看来,新规出台可能会让喜爱食用野生动物的人抵触,但长远利益要比眼前利益更重要,“此前修改野生动物保护法时也曾提起过禁食问题,但当时没有引起重视。禁食野生动物可以提高人类生活水平和文明素质,现在有些滥食行为在国际上的影响特别不好,中华民族复兴就要改变自己的陋习,包括滥食野生动物的陋习。”

  (综合中国商网、新京报消息)

责任编辑:刘海梅