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我国新型政党制度的发展历程和时代特征

李学强    2019年11月25日

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  今年是人民政协成立70周年,长期以来,人民政协作为专门协商机构,把协商民主贯穿履行职能全过程,做到“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”,坚持发扬民主和增进团结互相贯通,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。9月20日,习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上强调,要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用,对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。新型政党制度理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,新型政党制度的发展历程与人民政协的发展高度契合,有着鲜明的时代特征。

  一、我国新型政党制度概述

  2018年3月,习近平总书记提出了新型政党制度理论,同时阐述了新型政党制度的“三新三弊”:说它是新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。新型政党制度理论有三个特点:一是符合中国国情。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论中国化的产物,它生长于“中国土壤”,植根于我国深厚的文化基础、实践基础和制度基础, 代表最广大人民的根本利益,群众基础好,全国各民族各界别、各民主党派和无党派人士都支持拥护,政治优势明显,符合中国国情。二是符合政党理论。新型政党制度把各个政党和无党派人士紧密团结起来,为着共同目标而奋斗,这符合马克思主义政党理论。中国共产党把各民主党派和无党派人士作为好参谋、好帮手、好同事,通过政党协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,共同把中国的事情办好。当前面临决胜全面建成小康社会,打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,有许多重大任务和举措需要整合社会的力量共同推进,新型政党制度的凝聚力显示出了巨大制度优势。三是符合决策规律。新型政党制度通过制度化、程序化、规范化的安排,集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,提高决策和执行效率,这符合决策的科学规律。我国明确了参政党的职责和履职方式,各民主党派要利用政党协商这个民主形式和制度渠道,道实情、建良言,努力在会协商、善议政上取得实效。还要做好民主监督工作,在帮助中国共产党科学决策、民主决策、依法决策上作出了应有的贡献。

  二、我国新型政党制度的发展历程

  我国新型政党制度是“从中国土壤中生长出来的”,是在70多年的发展历程中,不断丰富和完善,逐步建立的一项基本政治制度。我国新型政党制度在形成和发展过程中,始终坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,经历了革命、建设和改革等各个时期,与人民政协同步发展。

  (一)“五一口号”的发布和响应是我国新型政党制度形成的起点

  1948年4月30日,中国共产党发布了著名的纪念“五一劳动节”口号,号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府!”这一号召得到了各民主党派、无党派民主人士和社会贤达的热烈响应,公开表示接受中国共产党的领导、坚定走上新民主主义和社会主义道路。之后,中国人民政治协商会议第一次全体会议在北京召开,中华人民共和国成立,由此,凝聚中国各界智慧、符合我国国情和特点、从中国土壤中生长出来的新型政党制度诞生了。可以说,“五一口号”的发布和响应是我国新型政党制度形成的起点,也是人民政协成立的实践基础。

  (二)多党合作光辉历程和历史经验共同构成我国新型政党制度的基石

  长期以来,多党合作走过了光辉历程,取得了许多历史经验,这些都是我国新型政党制度形成的基石。1954年,全国人民代表大会召开后,人民政协作为多党合作和政治协商机构,在推动多党合作事业发展、调整统一战线内部关系等方面发挥了重要作用。1989年,中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,是我国多党合作制度的第一个完整的制度性文件,将多党合作从一种政治战略思想上升为国家政治制度,并首次提出我国民主党派的参政党政治定位。1993年,在民建中央的推动下,八届全国人大一次会议通过宪法修正案,将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,为各民主党派履行职能、发挥作用提供了最高层级的法律依据,也为我国新型政党制度长期稳定健康发展提供了根本法意义的法律保障。2005年,中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,把我国多党合作制度提到建设社会主义政治文明的高度,为我国多党合作和政治协商制度的巩固和发展提供了理论支撑和制度空间。中共十八大之后,中共中央先后颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和《关于加强政党协商的实施意见》等文件,着力推进统战工作制度化规范化科学化,将民主党派职能定位为“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”;明确加强政党协商的指导思想和重要意义,实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循。历史告诉我们,要始终坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,把我国新型政党制度坚持好发展好完善好。回顾我国新型政党制度的建立和发展进程,可以使我们更好地把握多党合作的特点和优势,使各民主党派深化政治交接,弘扬优良传统,加强自身建设,加强思想政治引领,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断推动新时代我国新型政党制度完善发展。

  三、我国新型政党制度的时代特征

  习近平总书记提出的新型政党制度理论,无论从制度本身、理论基础还是提出的时间点来看,都具有较强的时代特征。在新时代,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不忘合作初心,牢记政治使命,成为我国一项基本政治制度,其时代特征具体表现在,它是参政党思想政治引领的主要内容,是民主党派加强自身建设的政治方向,是民主党派弘扬优良传统的政治遵循。

  (一)新型政党制度是新时代参政党思想政治引领的主要内容

  政党建设的基础是思想建设,民主党派要提高参政党建设水平必须要加强思想政治引领,坚持以科学理论引领和武装,这也是民主党派保持进步性的根本保证。中共十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,也是各民主党派加强自身建设、履行参政党职能的指导思想和政治引领。民主党派要提高参政党建设能力,必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为政治引领,新型政党制度理论是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于政党理论的重要内容,各民主党派要提高参政党建设水平,必须深入学习新型政党制度理论的深刻内涵,以新思想武装头脑、指导实践、推动工作,把接受中国共产党的领导变成全体民主党派成员和无党派人士的自觉行动。

  (二)新型政党制度是新时代民主党派加强自身建设的政治方向

  新型政党制度的本质是中国特色社会主义协商民主,这是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。如何在协商中言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,这就对民主党派自身提出更高要求。坚持新型政党制度,就必须加强民主党派自身建设。加强自身建设要着力深化思想政治建设,把深入学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增进政治共识。加强自身建设要扎实推进组织建设,支持民主党派领导班子建设,推进代表人士队伍建设,提高组织发展质量,进一步提升机关工作水平。加强自身建设要强化履职能力建设,各民主党派要充分发挥自身人才智力优势和界别特色,着力提升参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商能力。加强自身建设要全面加强作风建设,民主党派要坚持求真务实、真抓实干,改进思想作风、工作作风,严肃纪律要求,树立务实进取、清正廉明的良好形象。加强自身建设要切实抓好制度建设,民主党派应逐步构建一套适合自身特点、系统规范、运行有效的制度体系,建设制度健全的中国特色社会主义参政党。在新时代,各民主党派要以习近平新时代中国特色社会主义理想为指导,以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障,坚持和践行新型政党制度,提高整体素质,强化整体功能,建设整治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党,努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

  (三)新型政党制度是新时代民主党派弘扬优良传统的政治遵循

  我国各民主党派的优良传统分别体现在各自的章程中,表述各不相同,这些优良传统是各民主党派在长期历史发展中形成并传承下来的宝贵精神遗产。随着社会的发展和时代的变迁,各民主党派的优良传统也在不断丰富,例如,民建在改革开放早期提出“坚持高举爱国主义旗帜;坚持依靠中国共产党的领导,同党密切合作,一道前进;坚持进行自我教育、自我改造”的三大优良传统;在民建成立六十周年时提出“五个坚持”优良传统,即坚持爱国主义,致力于建设中国特色社会主义事业;坚持接受中国共产党的领导,与中国共产党亲密合作;坚持遵从人民群众的根本利益,认真履行参政党职能;坚持与经济界的紧密联系,努力发挥会的特色;坚持与时俱进,在自我教育中不断提高会的素质;在民建成立七十周年时,探索总结出具有民建特色的“三个与时俱进”发展规律和“六个共同价值理念”。这些经验规律和共同价值理念传承着民建的优良传统。尽管各民主党派的优良传统表述不同,但由于各民主党派成长背景相同,所以优良传统的实质内容有较高的一致性,集中体现在“爱国主义”“坚持中国共产党的领导”“自我教育”“民主”等方面。各民主党派优良传统都有着丰富的内涵,是自身活力的构成因素,也是不断前进的力量源泉。民主党派要提高参政党建设水平必须要弘扬优良传统,新时代,弘扬优良传统要把握好新型政党制度的要求这个政治遵循。

  (作者简介:李学强,中国稀有稀土股份有限公司财务部总经理,太阳城游戏理论委员会委员。本文收录于《学习贯彻中央政协工作会议精神  新时代加强和改进人民政协工作研讨会参会论文选编》)

责任编辑:孙鹏凯